京津冀生态保护整体方案预计7月出台

来源：中国环境(jing)报作者：王玮

记(ji)者(zhe)近日从权威人士处了解(jie)到(dao)，由于种种原因，原定于6月底通过的(de)(de)《京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)地区生态保(bao)(bao)护整体方(fang)案》将(jiang)推迟到(dao)下(xia)月中(zhong)旬，作为(wei)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)一(yi)(yi)(yi)体化(hua)发(fa)展(zhan)规划(hua)整体方(fang)案的(de)(de)重(zhong)要组成(cheng)部分，《京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)地区生态保(bao)(bao)护整体方(fang)案》自酝酿以来(lai)，备(bei)受(shou)各界瞩目(mu)。外界认为(wei)，京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)一(yi)(yi)(yi)体化(hua)多年(nian)没(mei)有推动(dong)，此番重(zhong)启，环境(jing)问题太(tai)严重(zhong)是(shi)(shi)迈向(xiang)一(yi)(yi)(yi)体化(hua)的(de)(de)诱因和(he)(he)推手，特别是(shi)(shi)在应对大(da)气污染方(fang)面，向(xiang)来(lai)高大(da)上的(de)(de)北京(jing)(jing)突然意识到(dao)，山水(shui)相(xiang)连(lian)、空气相(xiang)通，解(jie)决(jue)“霾锁(suo)京(jing)(jing)城”必须要跨区协作。改善环境(jing)质(zhi)量，既是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)体化(hua)的(de)(de)诱因和(he)(he)推手，也是(shi)(shi)目(mu)的(de)(de)之一(yi)(yi)(yi)。当(dang)前的(de)(de)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)环保(bao)(bao)一(yi)(yi)(yi)体化(hua)，重(zhong)点内容是(shi)(shi)什么(me)？需要什么(me)制(zhi)度(du)和(he)(he)措施(shi)保(bao)(bao)障？为(wei)此，记(ji)者(zhe)专访了国务院发(fa)展(zhan)研究(jiu)中(zhong)心(xin)资源与(yu)环境(jing)政策研究(jiu)所(suo)副所(suo)长常(chang)纪文。

坚持五个原则

记者：您认为京(jing)津冀环保一体化最重(zhong)要的内容是什(shen)么(me)？

常纪文：一(yi)是重点(dian)保护首都及周(zhou)边地区生态的(de)(de)原则(ze)。京津冀一(yi)体化多(duo)年没有推动，此(ci)番(fan)重启，环境(jing)问题太严重是迈向(xiang)一(yi)体化的(de)(de)诱因和推手。

二(er)是(shi)重点(dian)保护大气(qi)和水环境(jing)(jing)的原则。要(yao)通过(guo)节(jie)能减排(pai)、产(chan)业优化、加强生态建设来(lai)改善(shan)京津冀(ji)地区大气(qi)和水环境(jing)(jing)质量(liang)。

三是空间开发(fa)利(li)用格局一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)原则。意指整(zheng)(zheng)体(ti)(ti)(ti)(ti)保护、一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)协同化(hua)(hua)保护。首先要(yao)考虑整(zheng)(zheng)体(ti)(ti)(ti)(ti)性、相关性，再(zai)在(zai)整(zheng)(zheng)体(ti)(ti)(ti)(ti)性里面(mian)安排(pai)每(mei)个区(qu)域的(de)产业结(jie)构，环(huan)(huan)(huan)境(jing)容量、如何发(fa)展(zhan)，要(yao)立足整(zheng)(zheng)体(ti)(ti)(ti)(ti)环(huan)(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量要(yao)求，划定每(mei)个区(qu)域的(de)环(huan)(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量要(yao)求，研究具体(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)生(sheng)态建设(she)措施(shi)、节(jie)能减排(pai)措施(shi)。空间开发(fa)利(li)用格局一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)包括(kuo)海陆一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)、水(shui)(shui)陆一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)、资源(yuan)与环(huan)(huan)(huan)保一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)、节(jie)能与治污一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)、节(jie)水(shui)(shui)与治污一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)、污染防(fang)治与生(sheng)态修复，生(sheng)态建设(she)一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)、大(da)气和水(shui)(shui)一(yi)体(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)。

四是功(gong)能(neng)与(yu)用途(tu)管制(zhi)原则。严(yan)格按照禁止开发、限(xian)制(zhi)开发、允许开发的(de)原则对土地用途(tu)和功(gong)能(neng)进行管理。优化(hua)工业布局和产(chan)业结构。京(jing)津冀三地要统一标(biao)准，不同(tong)功(gong)能(neng)地区实行不同(tong)准入条件。

五是约(yue)束与(yu)激(ji)励(li)(li)并重原则。激(ji)励(li)(li)特(te)别针对(dui)河(he)(he)北(bei)。如果河(he)(he)北(bei)环(huan)境保护工作(zuo)做好了，北(bei)京可以多给河(he)(he)北(bei)一(yi)些资源，中央政(zheng)府应(ying)当(dang)多给河(he)(he)北(bei)一(yi)些奖励(li)(li)。另外，通过法律法规(gui)约(yue)束政(zheng)府不保护环(huan)境行为，防(fang)止地方(fang)保护主(zhu)义。

改革措施到位

记(ji)者：环(huan)保一体化需要对哪些方面进行(xing)改革(ge)？

常纪文：一(yi)是严(yan)(yan)格执(zhi)法(fa)。落实新(xin)环(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)有关“违法(fa)成本高”的立法(fa)要(yao)求，使(shi)企业自觉(jue)自愿(yuan)遵守法(fa)律(lv)。通过(guo)严(yan)(yan)格执(zhi)法(fa)，为(wei)区(qu)域(yu)环(huan)(huan)(huan)保(bao)产(chan)(chan)(chan)(chan)业、环(huan)(huan)(huan)保(bao)专业化创(chuang)造需求，通过(guo)环(huan)(huan)(huan)保(bao)产(chan)(chan)(chan)(chan)业改善(shan)区(qu)域(yu)生态环(huan)(huan)(huan)境质(zhi)量。目前，中(zhong)国(guo)环(huan)(huan)(huan)保(bao)产(chan)(chan)(chan)(chan)业年增长率为(wei)18%。自2008年哥(ge)本哈根气(qi)候变化会(hui)议召(zhao)开以来，中(zhong)国(guo)在大(da)气(qi)和水方(fang)面的标准越(yue)来越(yue)严(yan)(yan)，中(zhong)国(guo)要(yao)节能(neng)减排(pai)，单位GDP能(neng)耗强度下降40%~45%，由此(ci)中(zhong)国(guo)企业的环(huan)(huan)(huan)保(bao)投入(ru)增大(da)，收(shou)益减少，因此(ci)必须做强环(huan)(huan)(huan)保(bao)产(chan)(chan)(chan)(chan)业。通过(guo)环(huan)(huan)(huan)保(bao)金(jin)融与环(huan)(huan)(huan)保(bao)产(chan)(chan)(chan)(chan)业相结(jie)合(he)，环(huan)(huan)(huan)保(bao)产(chan)(chan)(chan)(chan)业与环(huan)(huan)(huan)保(bao)投资社(she)会(hui)化相结(jie)合(he)，为(wei)环(huan)(huan)(huan)保(bao)产(chan)(chan)(chan)(chan)业创(chuang)造机会(hui)。而这一(yi)切(qie)的实现，依赖(lai)严(yan)(yan)格执(zhi)法(fa)。

二是通(tong)过(guo)加强水(shui)污(wu)染集中处理(li)，大气(qi)和(he)水(shui)污(wu)染的(de)专业化(hua)治理(li)，促进(jin)环境污(wu)染第三方治理(li)的(de)体制改(gai)革，减(jian)少(shao)环境保护成(cheng)本，提高环境保护效(xiao)益(yi)。要重视利用现有工业园区开展污(wu)染集中处理(li)。

三是开展(zhan)京津(jin)(jin)冀地区新的总(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)与排(pai)污(wu)(wu)权(quan)(quan)有偿使用交(jiao)(jiao)易(yi)。总(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)包括水量的总(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)（工业(ye)(ye)）、区域煤(mei)炭使用的总(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)、污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)总(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)。要统筹考虑整个京津(jin)(jin)冀地区环(huan)(huan)境(jing)容量，再行分配三地排(pai)污(wu)(wu)指(zhi)标。开展(zhan)水污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)污(wu)(wu)权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)和大气污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)污(wu)(wu)权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)。研究开展(zhan)渤海湾海域的排(pai)污(wu)(wu)权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)。这既(ji)有利于改善环(huan)(huan)境(jing)又可降(jiang)低成本，还(hai)能增加(jia)部分企业(ye)(ye)环(huan)(huan)境(jing)收益(yi)。

此外(wai)，必须对水(shui)(shui)权和水(shui)(shui)价进行改革。

体制与责任问题

记者：京津冀一体化(hua)需(xu)要什么样的配套(tao)体制(zhi)？

常纪(ji)文：京(jing)津(jin)冀一(yi)(yi)(yi)体化(hua)单纯依靠区(qu)域协调难度很大，需要强(qiang)有力的(de)(de)协调机构作为组织保障。一(yi)(yi)(yi)则考(kao)虑借鉴当(dang)年的(de)(de)三峡工程建设(she)委员(yuan)会，在中央人(ren)民政(zheng)府(fu)领导(dao)下(xia)，成立专(zhuan)门(men)的(de)(de)京(jing)津(jin)冀一(yi)(yi)(yi)体化(hua)委员(yuan)会，主任由国务院(yuan)副总理(li)兼任。其中的(de)(de)环(huan)保职(zhi)(zhi)能(neng)，由环(huan)境(jing)保护(hu)部(bu)承(cheng)担。交通职(zhi)(zhi)能(neng)，由交通运输部(bu)承(cheng)担。京(jing)津(jin)冀一(yi)(yi)(yi)体化(hua)委员(yuan)会的(de)(de)成立，将(jiang)对促进长三角、珠三角的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)体化(hua)发展(zhan)具有示范作用。

或者，国家也可以考虑成立专门的区域一体化委员(yuan)会，负责京津(jin)冀、长三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)整体工作(zuo)。

监(jian)测体制(zhi)方面，针对(dui)当前(qian)环(huan)境(jing)监(jian)测数据造假时(shi)有(you)发生(sheng)，建议在环(huan)境(jing)保护部的领导下，由(you)一体化委员(yuan)会(hui)统一协(xie)调组织(zhi)京津冀地区的监(jian)测网络(luo)，防止(zhi)弄虚作假现象存(cun)在。

记者(zhe)：各方责任(ren)如何(he)认(ren)定(ding)？

常纪文：第(di)一，厘(li)清(qing)区(qu)域(yu)和行(xing)业责(ze)任(ren)，实行(xing)共同但有区(qu)别(bie)的责(ze)任(ren)原(yuan)则。改善区(qu)域(yu)环(huan)境(jing)质量，京津冀有共同责(ze)任(ren)，但是有差(cha)别(bie)，与气(qi)候变化强(qiang)调的责(ze)任(ren)不同，京津冀地(di)区(qu)强(qiang)调历史(shi)责(ze)任(ren)不太现实，应(ying)(ying)侧重(zhong)现实，摸清(qing)三地(di)环(huan)境(jing)质量、污染物(wu)排放(fang)(fang)总量、区(qu)域(yu)生态建(jian)设状况。基于(yu)这(zhei)三个方面，建(jian)立有差(cha)别(bie)的责(ze)任(ren)。例如北京交(jiao)通(tong)压力大(da)，应(ying)(ying)当加强(qiang)交(jiao)通(tong)管制(zhi)，落实公交(jiao)优(you)(you)先，减少交(jiao)通(tong)大(da)气(qi)污染物(wu)排放(fang)(fang)；河北工业污染物(wu)排放(fang)(fang)总量多(duo)，减排任(ren)务就(jiu)要重(zhong)点抓。在此基础(chu)上，创建(jian)区(qu)域(yu)和行(xing)业生态补偿与帮助机制(zhi)。比(bi)如北京帮助河北建(jian)造(zao)经济林，为河北优(you)(you)秀企业到北京发展提供政策支持。

第二，强调社(she)会和公众(zhong)的(de)(de)节能减排责(ze)任。京津冀地区应采取统一(yi)(yi)的(de)(de)交通管(guan)制(zhi)措施，协调的(de)(de)预警（建(jian)立在监测数据(ju)基础上）和应急(ji)机(ji)制(zhi)。如果说京津冀一(yi)(yi)体化离不开强有力的(de)(de)领导体制(zhi)，那么缺乏公众(zhong)的(de)(de)参(can)与和监督(du)也是(shi)无效(xiao)的(de)(de)。公众(zhong)监督(du)对(dui)保(bao)证企业守(shou)法、促进地方政(zheng)府履(lv)行监督(du)责(ze)任非(fei)常重要。京津冀地区应当建(jian)立统一(yi)(yi)的(de)(de)交叉检(jian)查(cha)(cha)执法机(ji)制(zhi)。北(bei)(bei)京检(jian)查(cha)(cha)河(he)北(bei)(bei)、河(he)北(bei)(bei)检(jian)查(cha)(cha)天津、天津检(jian)查(cha)(cha)北(bei)(bei)京，还(hai)应邀(yao)请人大代(dai)表、政(zheng)协委员和NGO参(can)加。

建(jian)立支持公(gong)益诉讼的(de)机制。河(he)北省即(ji)将出(chu)台《河(he)北省公(gong)众参与(yu)环境保(bao)护条例(li)》，鼓励公(gong)众监(jian)督(du)地(di)方政府是否重(zhong)视履行(xing)法(fa)律监(jian)管(guan)职责，对企业严格执法(fa)。建(jian)议北京、天津也出(chu)台相应条例(li)。

记者：还需(xu)要什么(me)法律(lv)制度保(bao)障？

常纪文：放眼未来，要考虑京(jing)津(jin)(jin)冀一体化后(hou)，吸引力增加，人口总(zong)量会增加，这很可(ke)能会带来整个地区的环(huan)境(jing)(jing)压力变(bian)大。应(ying)当(dang)由国(guo)务院(yuan)牵头，起草《京(jing)津(jin)(jin)冀环(huan)境(jing)(jing)保护条例》，综合解(jie)决京(jing)津(jin)(jin)冀地区环(huan)境(jing)(jing)问(wen)题(ti)。中(zhong)国(guo)的环(huan)境(jing)(jing)法发展到今天，理论上、逻辑上的环(huan)境(jing)(jing)法框架(jia)体系已经建(jian)立，现(xian)(xian)在(zai)的环(huan)境(jing)(jing)立法已进(jin)入问(wen)题(ti)为导(dao)向(xiang)的现(xian)(xian)实(shi)(shi)立法阶段。京(jing)津(jin)(jin)冀地区应(ying)当(dang)通过(guo)条例推进(jin)方案(an)落到实(shi)(shi)处。

下一条新闻：垃圾焚烧最严新标7月1日起实施

上一条新闻：北京523亿元投资垃圾处理