垃圾焚烧最严新标7月1日起实施

 来源：南方(fang)日(ri)报

施行10余年后再(zai)度修改(gai)，生活垃(la)(la)圾(ji)焚烧迎(ying)来“史上最严”新国标(biao)(biao)。环保部与(yu)国家质(zhi)检(jian)总局(ju)近(jin)日共同发布《生活垃(la)(la)圾(ji)焚烧污染控制标(biao)(biao)准》（GB18485-2014）（下(xia)称“新标(biao)(biao)准”），并从今天起分阶段实施。

备受关(guan)注的(de)是，新标准进一步提高了污染(ran)控(kong)制要(yao)求，其中公众(zhong)最关(guan)注的(de)二噁(wu)英类控(kong)制限值(zhi)(zhi)，采用国际上最严(yan)格的(de)0.1ngTEQ/m3，与欧盟标准一致，比(bi)现行标准收严(yan)了10倍。新标准的(de)重金属等其他(ta)限值(zhi)(zhi)大多(duo)比(bi)现行标准严(yan)了30%。

7月1日起(qi)，新建生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚(fen)烧(shao)炉(lu)需(xu)(xu)执行新标(biao)准的(de)(de)污(wu)染(ran)物浓(nong)度限值，而2016年起(qi)，现(xian)有(you)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚(fen)烧(shao)炉(lu)也需(xu)(xu)执行新标(biao)准限值。南(nan)方日报记者从(cong)环保部(bu)华南(nan)环科所以及广(guang)东(dong)(dong)省城市垃圾(ji)(ji)处理行业协会获悉，目前广(guang)东(dong)(dong)省内计(ji)划建设的(de)(de)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)处理焚(fen)烧(shao)项目全部(bu)按新标(biao)准要(yao)求设计(ji)，而现(xian)有(you)的(de)(de)22个(ge)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚(fen)烧(shao)项目，仅有(you)2008年前落(luo)成的(de)(de)个(ge)别项目需(xu)(xu)要(yao)改(gai)造并正(zheng)在改(gai)造中，预计(ji)均能按新标(biao)准规定时限完成。

广东(dong)(dong)省城市垃(la)(la)圾(ji)处理行业(ye)协(xie)会秘(mi)书(shu)长(zhang)邱剑涛表(biao)示，根据《广东(dong)(dong)省生活垃(la)(la)圾(ji)无害(hai)化处理设(she)施建设(she)“十二五”规划》，“十二五”期(qi)(qi)间全省规划建设(she)36个生活垃(la)(la)圾(ji)焚烧(shao)发电项(xiang)目(mu)。而(er)2009年至(zhi)今(jin)，广东(dong)(dong)省仅新建7个垃(la)(la)圾(ji)焚烧(shao)项(xiang)目(mu)。“这一方(fang)面(mian)说明我省在(zai)垃(la)(la)圾(ji)焚烧(shao)的选(xuan)址(zhi)、前期(qi)(qi)论证与公众参与等(deng)环(huan)节(jie)更(geng)加科学(xue)谨慎，另(ling)一方(fang)面(mian)，也呼吁民众客观正(zheng)确认识垃(la)(la)圾(ji)焚烧(shao)处理，科学(xue)应对垃(la)(la)圾(ji)困局。”

实施新标二噁英类可减排九成

我国首个(ge)《生活垃圾焚烧污染控(kong)(kong)制标(biao)准》发布(bu)(bu)于(yu)2000年，2001年第一次(ci)修(xiu)订，此(ci)次(ci)为第二(er)次(ci)修(xiu)订。“现(xian)(xian)行(xing)标(biao)准已不(bu)能完全适(shi)应环境(jing)(jing)保(bao)护(hu)的(de)(de)要求(qiu)。”发布(bu)(bu)新(xin)标(biao)准时，环保(bao)部相(xiang)关负责(ze)人坦(tan)言，现(xian)(xian)行(xing)标(biao)准二(er)噁英类等污染控(kong)(kong)制指标(biao)要求(qiu)偏(pian)松，与现(xian)(xian)有技术水平(ping)和环境(jing)(jing)保(bao)护(hu)目(mu)标(biao)要求(qiu)不(bu)匹配。此(ci)外(wai)，现(xian)(xian)行(xing)标(biao)准采用的(de)(de)是监(jian)督性监(jian)测(ce)的(de)(de)手段(duan)，难以(yi)对焚烧厂的(de)(de)运行(xing)工(gong)况(kuang)和烟气(qi)排放进行(xing)实时跟踪(zong)监(jian)测(ce)。

新标(biao)准(zhun)中，颗(ke)粒物(wu)、重金属（汞、镉、铊、铅等）、氯化氢(qing)、二(er)氧化硫、氮氧化物(wu)和二(er)噁英类等污染物(wu)的(de)排放限值均大幅收(shou)紧(jin)(jin)。比如新标(biao)准(zhun)规定，颗(ke)粒物(wu)由(you)现行的(de)80mg/Nm3收(shou)紧(jin)(jin)至(zhi)20mg/Nm3（日均值），汞由(you)现行的(de)0.2mg/Nm3收(shou)紧(jin)(jin)至(zhi)0.05mg/Nm3，二(er)噁英类则由(you)现行的(de)1ngTEQ/m3收(shou)紧(jin)(jin)至(zhi)0.1ngTEQ/m3，与欧盟标(biao)准(zhun)接轨。

“新标准的限值大多(duo)比现行标准严了30%，可(ke)(ke)(ke)较(jiao)大幅度(du)降低污染(ran)物排(pai)放量。通过实施新标准，生活(huo)垃(la)圾焚烧产生的氮氧化物可(ke)(ke)(ke)减排(pai)25%，二(er)氧化硫(liu)可(ke)(ke)(ke)减排(pai)62%，二(er)噁英类可(ke)(ke)(ke)减排(pai)90%。”环保部(bu)相关负责人指出。

此外，新(xin)标(biao)准(zhun)(zhun)将(jiang)一氧化(hua)碳浓度作(zuo)为过程控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)指标(biao)，以(yi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)二(er)噁英类物(wu)质生成条件。为使标(biao)准(zhun)(zhun)具(ju)有最大的可行性和可操(cao)作(zuo)性，鼓励(li)企业诚信(xin)守法，新(xin)的标(biao)准(zhun)(zhun)参考国际(ji)上的通行做法，采用“小时(shi)均(jun)值(zhi)”和“日(ri)均(jun)值(zhi)”相结合(he)的污染控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)限值(zhi)，并设置了(le)分时(shi)段控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)标(biao)准(zhun)(zhun)。“这(zhei)在我国污染物(wu)排放标(biao)准(zhun)(zhun)中尚属首次，为污染物(wu)尾端控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)向(xiang)过程控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和风险控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)转(zhuan)变作(zuo)出了(le)有益的探索。”中国环境科学院固体(ti)废(fei)物(wu)研究所所长(zhang)王(wang)琪(qi)接受媒体(ti)采访(fang)时(shi)表示。

厂区外公示检测数据接受公众监督

住建(jian)部曾对(dui)全国(guo)运行(xing)的垃圾焚烧厂进行(xing)摸底调查，结果(guo)表明90%的垃圾焚烧厂二(er)噁英浓度远低于(yu)现(xian)行(xing)国(guo)家标(biao)准，或(huo)已符合欧(ou)盟(meng)标(biao)准。那么(me)，对(dui)于(yu)广(guang)东来说，现(xian)有项目(mu)的排放控制(zhi)水平如何？

笔者向广东(dong)省城市垃(la)圾(ji)处(chu)理(li)行(xing)业(ye)(ye)协会以及环(huan)保部华南(nan)环(huan)科所专(zhuan)家了(le)解到，按(an)照(zhao)工厂数量算(suan)，广东(dong)目(mu)前(qian)建(jian)(jian)有(you)22个(ge)(ge)生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚烧处(chu)理(li)项(xiang)(xiang)目(mu)（同一企(qi)业(ye)(ye)投资的(de)不同厂区分开算(suan)），深圳(zhen)7个(ge)(ge)、东(dong)莞(guan)4个(ge)(ge)、广州(zhou)2个(ge)(ge)、中(zhong)山(shan)3个(ge)(ge)，顺德(de)、汕头、佛山(shan)南(nan)海、惠州(zhou)、珠海、茂名各1个(ge)(ge)。当中(zhong)，2008年(nian)前(qian)建(jian)(jian)成的(de)部分仅有(you)4个(ge)(ge)项(xiang)(xiang)目(mu)需要(yao)就适应(ying)新(xin)标准进行(xing)改造。“这是因为2008年(nian)环(huan)保部曾(ceng)出(chu)台过82号文，将二噁(wu)英排放(fang)限值收紧到了(le)0.1ngTEQ/m3，虽然不是以标准的(de)形式(shi)提出(chu)要(yao)求，但2009年(nian)开始建(jian)(jian)成的(de)项(xiang)(xiang)目(mu)都(dou)按(an)照(zhao)这个(ge)(ge)文件(jian)执行(xing)了(le)。”环(huan)保部华南(nan)环(huan)科所环(huan)境(jing)健康研究中(zhong)心(xin)副(fu)主(zhu)任任明忠博士告(gao)诉笔者。新(xin)标准的(de)颁布实施，实际上将污染物控制的(de)指标正(zheng)式(shi)明确了(le)下来，有(you)利(li)于督促企(qi)业(ye)(ye)按(an)照(zhao)新(xin)标准要(yao)求稳定达(da)标。

除(chu)了二(er)噁英类排放的控制(zhi)，环保部(bu)相关负责人表示(shi)，实施新标准重(zhong)点需(xu)要增(zeng)加(jia)脱(tuo)硝(xiao)设(she)施的建(jian)设(she)费用和监(jian)测费用。脱(tuo)硝(xiao)设(she)备建(jian)设(she)投资成本每条生产线(xian)300万元(yuan)—600万元(yuan)，运行费用相当于每吨垃圾增(zeng)加(jia)近(jin)10元(yuan)。

“事实上，增(zeng)加上述(shu)设(she)施仅是硬(ying)件投入(ru)(ru)的一方面，企业适应新(xin)标准更需要(yao)软(ruan)件上的投入(ru)(ru)。”环(huan)(huan)保(bao)部华南环(huan)(huan)科所环(huan)(huan)境应急(ji)技术与(yu)风险管(guan)(guan)理(li)中心海景博士说，在(zai)管(guan)(guan)理(li)成本上、特别是工况调整(zheng)与(yu)动态(tai)控制方面的人(ren)才培育及引(yin)进，企业还需增(zeng)加不少投入(ru)(ru)。

除(chu)了(le)(le)对具体污染(ran)物的(de)(de)(de)排放(fang)控制外，为了(le)(le)加强监(jian)管并让公众对焚烧设(she)施(shi)更加放(fang)心，新标准还(hai)增(zeng)加了(le)(le)运行(xing)(xing)工况和烟气(qi)(qi)排放(fang)在线监(jian)控的(de)(de)(de)要(yao)求——设(she)施(shi)烟气(qi)(qi)净化系(xi)统(tong)应安(an)装(zhuang)在线监(jian)控设(she)备(bei)，可随(sui)时(shi)检测及记录炉温(wen)等运行(xing)(xing)工况，以及烟气(qi)(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)多(duo)种污染(ran)物的(de)(de)(de)排放(fang)数据；并且(qie)在厂区(qu)外设(she)立公示牌，显(xian)示检测数据，接(jie)受公众监(jian)督(du)。

热点释疑

1.我国新标准仍比国外标准松？

回应：不同均值不能直接比较

有人把(ba)我(wo)国(guo)新标(biao)准(zhun)与欧盟等一些(xie)发达地区标(biao)准(zhun)的(de)限值对比后，认为(wei)我(wo)国(guo)新标(biao)准(zhun)仍(reng)然较松。

对(dui)此，海景表示，在(zai)二噁(wu)英类(lei)的(de)限(xian)值(zhi)上(shang)，新标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)采用了国(guo)际(ji)上(shang)最严格的(de)0.1ngTEQ/m3，与欧盟标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)一致。在(zai)其余部分指标(biao)(biao)(biao)上(shang)，部分限(xian)值(zhi)看起来比(bi)外国(guo)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)高，但(dan)不能简(jian)单地(di)对(dui)比(bi)。因为欧盟的(de)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)有(you)(you)一个“豁(huo)免期(qi)”，即(ji)在(zai)一段(duan)时间内(nei)，允许企业出(chu)现若(ruo)干(gan)次超标(biao)(biao)(biao)的(de)情况，但(dan)我国(guo)的(de)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)没有(you)(you)豁(huo)免期(qi)，所有(you)(you)监测都要求达标(biao)(biao)(biao)。

此外(wai)，一(yi)些国(guo)家比如(ru)日本执行的(de)(de)是分(fen)级(ji)控制，与此相比，我(wo)国(guo)的(de)(de)新标准(zhun)更为严格。我(wo)国(guo)标准(zhun)指标采用的(de)(de)是小(xiao)(xiao)时(shi)均(jun)(jun)(jun)值(zhi)(zhi)和日均(jun)(jun)(jun)值(zhi)(zhi)，而欧(ou)盟标准(zhun)取半(ban)小(xiao)(xiao)时(shi)均(jun)(jun)(jun)值(zhi)(zhi)，因为不(bu)(bu)同的(de)(de)时(shi)间尺(chi)度排放的(de)(de)波动性可能(neng)不(bu)(bu)同，所以不(bu)(bu)同均(jun)(jun)(jun)值(zhi)(zhi)比较时(shi)需要(yao)考虑(lv)转换系数，不(bu)(bu)能(neng)直(zhi)接比较。

2.二噁英监测频率太低不能保证安全？

回应：常规指标检测可反映焚烧控制水平

按照新标(biao)准，对重金属类等污染物的监(jian)(jian)督性监(jian)(jian)测每(mei)季度至少(shao)开(kai)展(zhan)1次，对烟气中二噁英类的监(jian)(jian)测应(ying)每(mei)年至少(shao)开(kai)展(zhan)1次。有读者认为这(zhei)样(yang)的频率太(tai)低，难以保(bao)障排(pai)放(fang)稳定达标(biao)。

海景表(biao)示，事实上，对于二(er)噁英和重金属排(pai)放的检测不是(shi)靠增(zeng)加检测频次(ci)来保(bao)障的，如果按照这样的逻(luo)辑，就(jiu)是(shi)1年10次(ci)也不能代表(biao)常年的运行状况。美国(guo)垃(la)圾焚烧二(er)噁英检测1年1次(ci)，瑞士是(shi)两年1次(ci)。

其(qi)实，烟(yan)气(qi)常规(gui)指(zhi)标(biao)检测(ce)以及飞灰的检测(ce)等都可以间接反映(ying)焚(fen)烧(shao)控制水平。新标(biao)准(zhun)也规(gui)定，焚(fen)烧(shao)炉运行(xing)工况(kuang)在线监测(ce)指(zhi)标(biao)应至(zhi)少包括烟(yan)气(qi)中一氧化碳(tan)浓度、氧气(qi)浓度和炉膛内焚(fen)烧(shao)温(wen)度，这些指(zhi)标(biao)都可以控制二(er)噁英的生(sheng)成。

3.即使二噁英排放低也会累积影响人体？

回应：阳光、土壤、水体、植物对其有消解作用

曾有专家在网络上指(zhi)出，二噁英对人体(ti)(ti)的危害(hai)具有累积(ji)效(xiao)应，并非含量低就可以在体(ti)(ti)内化解。

对(dui)此，任(ren)明忠解释，这种累(lei)积效应是(shi)存在的(de)(de)(de)(de)(de)，特别是(shi)在人体(ti)脂肪(fang)里面，降解的(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)很慢，需要几十年。但二噁(wu)英(ying)在进(jin)入人体(ti)之前，对(dui)人体(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)影响并不是(shi)1加1等于(yu)2的(de)(de)(de)(de)(de)简单递加过程。大(da)气层中的(de)(de)(de)(de)(de)阳光(guang)氧化、土壤(rang)、水体(ti)，以(yi)及植(zhi)物等都(dou)有(you)(you)消(xiao)解的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。欧洲有(you)(you)专家(jia)曾经做过调(diao)研，现(xian)代(dai)达标的(de)(de)(de)(de)(de)垃圾焚烧厂周(zhou)(zhou)边的(de)(de)(de)(de)(de)植(zhi)物、土壤(rang)都(dou)没有(you)(you)发现(xian)二噁(wu)英(ying)有(you)(you)随时(shi)间而累(lei)积的(de)(de)(de)(de)(de)现(xian)象，只有(you)(you)在上世纪(ji)七八十年代(dai)，外国一些(xie)早(zao)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)垃圾焚烧厂周(zhou)(zhou)边，发现(xian)二噁(wu)英(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)累(lei)积以(yi)及迁移现(xian)象，但那时(shi)候(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放水平是(shi)目前的(de)(de)(de)(de)(de)上千(qian)倍，大(da)大(da)超(chao)过自然的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)解能力(li)。

广东省环保厅：

不合规划垃圾处理

项目一律不批环评

对比现行标准(zhun)，新(xin)标准(zhun)首次要求(qiu)，应(ying)通过环境影响(xiang)评(ping)价，确定(ding)垃圾焚烧项目具体选址(zhi)与周围(wei)敏感对象之间的(de)距离。新(xin)标准(zhun)给出(chu)了环境影响(xiang)评(ping)价时应(ying)考虑(lv)的(de)主要因素(su)。

环(huan)(huan)保(bao)部门专家分析指出，项(xiang)目规划(hua)布局不当，是产生(sheng)环(huan)(huan)境污染问题的重要原因。不久前(qian)，省(sheng)环(huan)(huan)保(bao)厅向各地(di)(di)环(huan)(huan)保(bao)部门发出《进(jin)一步加强生(sheng)活(huo)垃圾(ji)处(chu)理(li)(li)厂（场(chang)）环(huan)(huan)境监管的通知》。省(sheng)环(huan)(huan)保(bao)厅表示，虽然从去年起，不涉及(ji)跨界影(ying)响的生(sheng)活(huo)垃圾(ji)处(chu)理(li)(li)处(chu)置项(xiang)目环(huan)(huan)评已(yi)经(jing)下(xia)放至地(di)(di)级以上市环(huan)(huan)保(bao)部门审批(pi)，但各地(di)(di)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)处(chu)理(li)(li)厂（场(chang)）的选址(zhi)必(bi)须符(fu)合已(yi)批(pi)准并公布的土(tu)地(di)(di)利用总体规划(hua)、城市总体规划(hua)、环(huan)(huan)境保(bao)护规划(hua)和城乡生(sheng)活(huo)垃圾(ji)处(chu)理(li)(li)设施规划(hua)。

“对于不符(fu)合规(gui)划的生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)处理(li)(li)厂（场）项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，各地环(huan)保部门一(yi)律不得批准环(huan)评文件。要对已经规(gui)划建设(she)垃(la)圾(ji)(ji)处理(li)(li)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)周边的新建项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，特别是(shi)房(fang)地产、学(xue)校等项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)环(huan)评审批予以严格(ge)控制，有效(xiao)减少居民与生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)处理(li)(li)厂（场）之间(jian)的环(huan)境纠纷。”省环(huan)保厅固废处相关(guan)负责人表示(shi)。

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